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關于對武岡市兒童之家創建與維護的思考

作者:武岡市婦聯 周慧芳      發布時間:2019-11-05 09:04:21

武岡市地處湘桂黔交界之地,素有“三省通衢”和“黔巫要地”美稱,自西漢“文景之治”置縣始,封侯立郡,設府置州,至今逾2200余年,享有“中國鹵都”的美譽。現轄14個鄉鎮、4個街道辦事處,315個行政村(社區),總面積1549平方公里。全市總人口84.63萬,其中女性人口42萬;18歲以下未成年人20萬,其中留守兒童1.2萬;留守兒童中男童占0.66萬,女童占0.54萬。

近年來,武岡市婦聯堅持兒童優先原則,以兒童“樂、學、做”為目標,突出“建、管、用”三個重點,積極探索有效運營模式,不斷推進建設標準化、管理規范化、服務常態化、功能實效化,在全市范圍內大力打造集學習、教育、實踐為一體的兒童之家。近日,筆者先后到秦橋、稠樹塘鎮、雙牌鎮、鄧家鋪鎮、馬坪鄉、轅門口、法相巖6個鄉鎮、街道10個村(社區)婦聯、兒童之家,通過實地查看、座談、聽匯報、查資料等方式進行專題調研。調研情況如下:

一、兒童之家創建情況

從2018年起,武岡市婦聯著手大力創建兒童之家,2018年度,全市建成兒童之家253個,創建率為80.3%。到目前為止,全市315個村(社區)已經實現兒童之家全覆蓋。其中創建省級示范兒童之家2個,省級示范家庭教育指導服務中心2個;武岡市級示范兒童之家4個,標準兒童之家18個,合格兒童之家291個。每個兒童之家均制訂了兒童之家管理辦法,成立了領導小組,建立了工作制度、生活制度、安全管理制度、活動制度,成立了“讀書學習組”、“媽媽禁毒聯盟”、“巾幗志愿隊”等組織,并制作成版面上墻,室內布置了童心童趣、溫馨活潑的氛圍,吸納了“五老”骨干、學校老師、村婦聯主席、執委,擔任管理員,平時放學、周六周日和節假日定期開放。

二、主要做法及成效

(一)堅持黨政主導,確保“三個到位”

一是組織部署到位。堅持將加強兒童之家建設作為市委政府工作的重要組成部分,嚴格對標《關于推進湖南省城鄉社區兒童之家建設的方案》要求,按照《2016-2020年武岡市兒童發展規劃》,精心制定了《武岡市加強未成年人關愛保護服務體系建設的指導意見》《武岡市關于加強兒童之家建設的指導意見》《武岡市“兒童之家”建設實施方案》,做到兒童工作和黨政工作同步研究,同步部署,同步實施,同步推進、同步考核。

二是組織領導到位。市委成立了以市委常委、組織部長任顧問、市人民政府分管副市長任主任、市政府辦副主任及市委組織部分管副部長、市婦聯主席為副主任的武岡市婦女兒童工作領導小組,每年不定期組織召開專題會議,聽取工作匯報,專題研究分析婦兒工委辦和婦聯工作,主動協調解決實際問題,及時對婦兒工委成員進行補充和調整,確保人員到崗到位。

三是經費保障到位。市婦女兒童事業經費按全市婦女總人口數量,以每人每年不低于1元的標準足額配備;各鄉鎮(街道)婦聯工作經費每年按不低于2萬元的標準納入財政預算;村(社區)婦聯工作經費每年按大村(居)8000元/個、小村(居)6000元/個的標準納入村級運轉工作經費。目前,全市共配備市婦女兒童事業經費43萬元、婦女兒童之家經費25萬、鄉鎮婦聯工作經費36萬元、村級婦聯工作經費217.8萬元。

(二)堅持因地制宜,做到“三個創新”

一是創新建設標準。始終堅持兒童優先原則,綜合考慮兒童需求、交通條件、人口數量和硬件設施等因素,通過深入村(社區)實地踩點考察,確定按示范型、標準型、合格型三種類型創建兒童之家。示范型兒童之家建設標準為“七有”,即:有固定場所(室內面積80平方米及以上,室外活動場所50平方米以上);有兒童娛樂、鍛煉、游戲、學習設施設備;有管理制度(含工作人員職責、工作制度、學習培訓制度、安全管理制度、設備管理制度等制度);有管理人員(兒童之家專兼職管理人員);有定期開展兒童主體活動;有標識門牌;有建設前、后的圖片對比存檔。標準型兒童之家建設標準為:有專屬或固定場地面積不少于30平方米;有配備兒童圖書影像資料、文體用品、辦公設施等;有掛牌和規章制度;有專人管理,開放時間每周累計不少于30小時;有每月開展不少于2次主題宣傳實踐活動,開展困境兒童保護服務;有轄區兒童分類檔案健全;有留存活動照片與文字資料。合格型兒童之家建設標準為:室內場所采取與婦女之家、黨群活動室等共建或聯建,室外活動場所以及相關配套設施建設參照標準型兒童之家創建。

二是創新亮牌標準。統一銘牌規格。兒童之家銘牌尺寸、編號、字體、內容、落款嚴格按要求統一制作掛牌。統一制度上墻。組織架構、管理人員(兒童之家專兼職管理人員)、工作職責、工作制度、管理制度等按統一要求上墻;活動內容以圖文形式上墻,實現兒童工作在群眾身邊有形化。全市315個村(社區)兒童之家全部實現掛牌亮化運行。

三是創新獎補標準。示范型、標準型、合格型兒童之家創建先由各鄉鎮(街道)、村(社區)婦聯結合實際分類分批申報,經市婦兒工委辦、市婦聯實地考察驗收評估達標后,再通過以獎代投方式,分別按1萬元、5000元、2000元予以獎補。目前,全市已投入兒童之家建設獎補資金58.8萬元。

(三)堅持服務兒童,突出“三個注重”

一是注重規范管理。為充分發揮兒童之家服務兒童、服務家庭的功能,我們堅持線上線下相結合的管理模式,線上建立了執委微信群、兒童關愛微信群,家校e學微信群;線下健全了兒童之家工作制度、執委述職評議制度、執委輪值制、考核獎懲制、聯系結對幫扶制、管理制度、學習培訓制度、評估制度、活動制度等10項制度,配套完善了《兒童登記表》《工作日志》等日常運行記錄和系列工作臺賬,做到兒童來兒童之家有登記、工作人員有考勤、財務有審計、物資有記錄、安全有保障、活動有記載、服務有實效,為兒童之家的規范運營提供有力保障。

二是注重隊伍建設。牢牢把握人才隊伍建設這個關鍵,積極發揮社會力量,建立了兒童服務人才數據庫,并采取“婦工+社工+義工”的工作模式,動員社會組織和志愿者隊伍參與兒童之家建設。在各村(社區)組建了由村支兩委成員、婦聯執委、巾幗志愿者、企業愛心人士、大學生、愛心媽媽、“五老人員”等組成4支隊伍,即關愛協調隊、婦聯執委隊、“臨時媽媽”志愿服務隊、兒童志愿輔導員隊伍合力參與兒童之家的服務。常態化開展工作人員和志愿者骨干培訓,市婦兒工委辦和市婦聯每年邀請有關家庭教育、兒童工作專家定期到武岡城區、村(社區)指導和開展公益講座,幫助發現并推動解決問題。兩年多來,我市共成立巾幗志愿服務隊427個,86500多名志愿者常年活躍在各領域各村(社區)兒童之家參與輔導和服務。

三是注重活動實效。我們立足指導和推進家庭教育職能,深入開展家庭教育大講堂進村(社區)活動,開設親子課堂,廣泛開展家庭教育指導服務;開展豐富多彩的兒童實踐活動,將活動與培育和踐行社會主義核心價值觀有機融合,增強兒童之家的吸引力和影響力;開展留守兒童及困境兒童關愛服務,使兒童之家成為促進留守兒童和困境兒童身心健康發展的溫馨樂園。在活動方式上,我們一方面通過手機微信、QQ群、家校e學群組織兒童和家庭學習輔導、教育講座、聯系工作;一方面通過執委輪值,執委、志愿輔導員和關愛協調隊組織開展各項實體活動,實現線上線下有機融會,同步推進兒童之家工作。一年多來,我市427支志愿服務隊伍組織開展家庭公益講座、兒童安全、女童預防性侵、預防青少年犯罪、團輔等活動60多場次,受益家長和學生達10萬余人;為1000多名貧困兒童發放愛心款110余萬元,發放彩虹包裹600多個,得到了廣大家庭和少年兒童的一致好評。

三、存在的主要問題

一是基層婦女組織功能弱化。在隊伍建設上,基層婦女干部身兼數職,精力有限。鄉、鎮婦聯主席同時從事人事、計生、工業等工作,婦女兒童工作精力投入嚴重不足。絕大多數村婦聯主席兼做計生、扶貧、黨建等等,這些工作占用了大量時間和精力,無暇組織兒童之家常規性開展活動。婦女干部待遇偏低。在各級婦聯組織的的積極推動下,村婦聯主席進“兩委”比例明顯提高,但各方面待遇較村居主要干部存在一定差距。人員配備不足。人員配備少,想要中心工作和婦女兒童工作齊頭并進,做的有聲有色還有難度。

二是陣地硬件設施不到位。“兒童之家”獨立專屬用房的村(居)少。有的村(居)盡管提供場所,但和計生、綜治、大調解等共用一間房;有的村(居)辦公用房緊張,甚至租房作為辦公用房,沒有場地開展“兒童之家”的常規活動。巧婦難為無米之炊,只能掛個牌子,貼上制度。

三是活動經費難以保障。“兒童之家”要真正發揮作用,關鍵在于開展服務和活動。鎮村財政普遍困難,鄉、鎮婦聯工作經費有限,村(居)婦聯經費不足,開展活動只有靠志愿者和掛鉤幫扶部門資助,難以形成長效機制。
四是社會認同度不高。“兒童之家”是一個需要經歷長期努力才能顯現成效的工作,有的鄉、鎮、村領導對這一創新工作認可度一般,重視不夠,直接制約了陣地建設和陣地作用發揮。

四、對策與建議

一是要在“建”字上保根本,進一步強化陣地建設。充分認識依托村級黨組織和社區活動場所建設“兒童之家”的重要性,積極爭取當地黨委政府的支持,將“兒童之家”建設作為基層黨建帶婦建的重要內容,納入當地基層黨組織建設和城鄉社區建設的整體規劃,建立“兒童之家”黨群共建的長效運行機制。要加大建設力度,加強督促檢查,使兒童之家達到“四有”要求,形成規模優勢,做大品牌效應,彰顯婦聯特色,促進基層婦女兒童工作的整體活躍。

二是要在“管”字上嚴把關,進一步提升隊伍素質。要創新管理方式,不斷強化“兒童之家”建設的考核力度,進一步增強基層婦聯組織的責任意識和榮譽感。兒童之家的管理與維護大多都是由村(社區)婦聯主席執行。要大力推行設崗定位、專職專選等辦法,切實把那些懂大局、善協調、重實干、能創新的女能人、女典型、女致富帶頭人等優秀女性選拔到村級婦聯工作崗位上來;大力發展巾幗志愿服務隊伍,開展形式多樣的志愿服務活動,使巾幗志愿服務者成為兒童之家開展活動的有力幫手。要通過組織婦女干部培訓、外出參觀學習等形式加強業務培訓,提高基層婦聯干部做好婦女兒童工作、管好兒童之家的能力和水平。

三是在“投”字上求突破,進一步加強經費保障。兒童之家建設存在的突出困難是后續活動的資金問題。因此,建議上級有關部門盡快出臺相關政策,促進市、縣兩級財政也能設立專項資金,對建成達到市級、縣級標準的兒童之家的示范點加大補貼力度。要積極發展村級集體經濟,爭取村級經濟支持。要充分發揮婦聯“聯”字優勢,多方面協調爭取,采取部門項目資金扶持一點,崗村結對的巾幗文明崗、婦兒委成員單位補貼一點,女企業家、農村致富女能人幫一點等辦法,解決兒童之家后續維護項目資金。

四是在“用”字上做文章,進一步創新管理機制。建好陣地是基礎,管好陣地是關鍵,用好陣地是目的。只有加強管理,才能使活動陣地發揮更大、更好的作用。要充分發揮“兒童之家”宣傳教育、維權服務、組織開展活動的功能,面向兒童提供維權咨詢指導、心理情緒疏導、四點半課堂、周末課堂等方面的幫助,開展內容豐富、形式多樣,兒童喜聞樂見、有益身心健康的文體活動,切實讓廣大兒童感受到“家”的溫暖,真正把“兒童之家”建設成廣大少年兒童找得著、靠得住、能呵護的溫暖之家。

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