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雙峰縣婦聯開展預防青少年違法犯罪工作調研報告

作者:向旎      發布時間:2019-11-06 08:28:45

預防和減少未成年人違法犯罪,保障未成年人健康成長是全社會的共同責任。為充分發揮婦聯組織自身職能作用,深入貫徹實施《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律法規,從源頭治理上下功夫,立足家庭,推進未成年人思想道德建設,優化未成年人成長環境,積極預防未成年人違法犯罪現象,促進未成年人健康成長。2019年10月,雙峰縣婦聯組織開展預防青少年違法犯罪工作專題調研,從調研情況來看,我縣青少年違法犯罪數字呈現明顯下降趨勢,青少年刑事案件作案成員占全部刑事案件作案成員比重從2017年的27.7%下降到16.9%;未成年人罪犯占刑事罪犯的比重從2017年3%下降到0.09%。

一、我縣婦聯系統的主要工作舉措

(一)加大宣傳力度,營造未成年人健康成長氛圍。一是利用節點廣泛開展宣傳。在“三八”“六一”“6·26”國際禁毒日、“12.4”法治宣傳日等節點,采用懸掛橫幅、制作宣傳板報、張貼標語、召開座談會、播放微電影等形式,多方位、多渠道向廣大群眾宣傳《婚姻法》《未成年人保護法》《反家庭暴力法》《預防未成年人犯罪法》等法律法規,倡導兒童優先原則,營造兒童健康成長的良好社會環境。二是開展“法制進校園、進社區”主題活動。聯合綜治、禁毒、公、檢、法、司等部門的領導干部和法官、干警、律師、心理學等專家為主的服務團,開展 “關注青少年,不讓毒品進我家”等法制教育活動。暑假前夕,我們先后在村(社區)兒童之家、學校開展了“預防青少年違法犯罪”和“青少年暑期安全教育”知識講座、“保護青少年合法權益,預防未成年人犯罪”主題講座,組織了部分學生及其家長參加。三是開展普法服務活動。以 “七五”普法為契機,開展“平安家庭”創建活動,深入鄉村、社區,圍繞留守流動人員、子女教育、婚姻關系等問題,聯合有關部門開展心理咨詢、法律援助、法律宣傳服務,助推“平安創建”。

(二)加強組織領導,實施兒童發展規劃。加強組織領導是貫徹實施《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的重要保障。一是領導到位。成立縣婦女兒童工作委員會,由副縣長劉燕任主任,確定縣直 30個相關部門為成員單位,定期召開會議,安排部署工作,通報情況,反饋意見。制定了《雙峰縣兒童發展規劃(2016-2020 年)》,專設兒童與法律一個章節,明確兒童優先原則,推動預防未成年人犯罪工作。二是責任到位。實施《兒童發展規劃》過程中,建立聯席會議、考核督查和目標管理等系列工作制度,定期召開婦兒工委成員單位會議,有計劃、分步驟推進重點難點工作,確保責任落實到位、目標落實到位、經費保障到位,全縣上下形成了領導重視,部門負責,全社會參與的良好工作機制。

(三)深化扶貧幫困,真情關愛困境兒童。縣婦聯依托鄉鎮、村(社區)“婦女之家”“兒童之家”,對留守流動、貧困、患病未成年人等重點群體排查摸底,分別建檔立卡,加強對各類青少年群體服務。一是針對留守流動兒童,為留守兒童開展心理輔導和安全知識教育,解決其感情失缺、心理失衡、生活失助等問題。2015-2017年,我們依托農村中小學、幼兒園、村級活動中心等陣地,建成10所兒童之家、5所兒童快樂家園。現已全部投入使用正式對外開放,重點服務社區留守兒童、農民工子女、外出務工人員子女等未成年人,讓社區孩子“幼有所托”。二是針對貧困學生,積極動員社會力量,通過春蕾計劃等兒童公益項目開展助學、助困、助教活動,向困境兒童伸援手、獻愛心。三是優先申報各類婦女兒童項目,以項目幫扶解決未成年人及家庭的生產生活困難。縣婦聯在有限經費中擠出資金深入鄉鎮、村、社區開展關愛活動,慰問困境兒童,為弱勢家庭兒童、留守流動兒童辦實事辦好事。

(四)做好信訪維權,維護未成年人合法權益。縣婦聯將加強維權服務放在工作首位,暢通未成年人維權渠道。一是開通12338維權熱線,傾聽婦女兒童心聲;二是完善縣、鄉鎮(經開新區)、村(社區)三級婦女兒童維權服務網絡,并成立縣婚姻家庭糾紛人民調解委員會,健全工作制度,組建維權志愿者隊伍,規范接待程序,確保信訪結案率;聯合公安共同設立家庭暴力110報警點,有效預防和制止了家庭暴力;三是建立婦女兒童法律援助站,為受傷害的婦女兒童提供必要的心理咨詢、法律援助,最大限度地減少和避免婦女兒童受傷害事件的發生。

(五)立足家庭教育,發揮家庭的教育功能和輻射作用。將預防未成年人違法犯罪工作納入家庭教育工作規劃,構建家庭教育服務指導網絡,建設社區家長學校,組建專家團和志愿者隊伍,規范工作制度。縣各級婦聯積極行動,充分利用兒童之家、家長學校等主陣地作用,定期或不定期地舉辦家教知識講座。連續三年組織開展了“家庭律師社區行”普法講座活動47場,由專門法律工作者服務千家萬戶,提高家長法律意識,教育家長如何引導孩子,預防和減少未成年犯罪。縣婦聯多次邀請省、市家庭教育專家學者到我縣講學,邀請未成年人的監護人參加培訓,廣泛普及科學的家庭觀念、知識和方法,提高他們的管理教育能力。為了提高未成年人的自我防范能力,縣婦聯先后邀請市婦幼保健院和省兒童醫院專家到國藩學校、永豐一中、青樹坪中心小學、天青社區兒童之家舉辦了多場《預防留守兒童意外傷害知識公益講座》,受到廣大師生和家長好評。近兩年,共舉辦家庭教育專題講座近30場,采取面對面授課及微信傳播等形式培訓家長2萬余人,共印發家庭教育各種宣傳材料1萬多份,為廣大家長提供家庭教育咨詢服務。同時,在各兒童之家建立微信群,快捷有效傳播科學家庭教育知識和家庭教育理念,有針對性地增加夫妻和睦、孝老愛親、學法懂理、平安家庭創建等內容,有效地擴展了家庭教育宣傳面和家長培訓的覆蓋率。

(六)開展實踐活動,注重未成年人思想道德建設。縣婦聯堅持教育為先、預防為主的原則,精心組織未成年人思想道德實踐活動,從源頭上減少未成年人違法犯罪。一是抓住雷鋒日、兒童節、國慶節重要時間節點,開展主題教育活動,培育和踐行社會主義核心價值觀;二是開展法制宣傳月、法律講堂、模擬法庭進學校等形式多樣的青少年普法活動,筑牢預防違法犯罪的堅強思想防線;三是開展 “6·26”國際禁毒宣傳等活動,提高廣大未成年人的法制觀念和自我保護意識;四是開展“書香飄萬家”親子閱讀、親子趣味運動會等活動,豐富未成年人課余生活,向廣大未成年人倡導健康文明的生活方式。

二、存在的問題

多年來,《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》在我縣得到較好的貫徹實施,取得一定成效,但仍然存在一些問題:一是忽視家庭教育。誤入歧途的青少年大多是父母在外打工,無暇顧及,或是父母離異,有心無力,存在著疏于家庭教育,過分溺愛、放縱或簡單粗暴對待孩子的現象;二是留守流動兒童、單親家庭子女教育還很薄弱。隨著中心城區建設和農村外出打工人口增多,留守流動兒童和單親家庭子女教育問題值得關注;三是不良文化對未成年人的危害不容低估。網絡文化市場、走私盜版音像制品、有害卡通畫冊和淫穢的“袋本”圖書、歌廳、錄像廳等對未成年人的危害較大;四是校外活動場所持續運轉的專項活動經費不足。各部門各單位興建的兒童之家機構,很大程度上拓寬了未成年人的活動場地,但是由于缺乏長期的專項活動經費支持,無法持續有效運轉,大都面臨無人做事、無資金辦事、無必要設備設施的“三無”窘況,滿足不了周邊未成年人健康成長的實際需要;五是社會關愛工作隊伍建設尚不完善。我縣社會工作者隊伍正在逐步發展壯大,但是沒有統一的社會管理和認定,人員松散,還沒有形成管理完善、制度健全、社會認可度高的社會工作隊伍。社會工作經費來源沒有保障,完全靠義務和熱情無法實現社會工作隊伍建設的持續發展和壯大。

三、下步工作建議

(一)加強組織領導,提高綜治預防能力。各級黨委、政府要切實加強對預防青少年違法犯罪工作的領導,成立預防青少年犯罪工作的專門機構,明確由政府的職能部門負責牽頭抓總,完善宣教、預防、幫扶、監管、問責等機制,保障工作經費,形成政府統一領導,各部門各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。

(二)明確家長責任,強化家庭教育。家庭是教育未成年人的前沿陣地,父母是孩子的首任教師。要充分發揮群團組織優勢,積極開展家庭教育工作。群團組織要協同職能部門,加強學校和社區家長學校建設,提高家長法律素質,增強未成年人自我保護能力和法律意識,營造學法、懂法、守法的良好氛圍。縣文明辦、婦聯和各部門單位都應積極倡導并努力創造條件開展“最美家庭”爭先評優活動,努力倡導民主、文明、健康、積極向上的現代家庭生活方式;教育部門要繼續開展“家長會”“家長學校”和“雙合格家庭育人”等好的經驗和做法,加強對學生家長教育子女的責任感和教育水平;司法等部門要做好失足青少年的教育挽救工作,預防二次違法犯罪。

(三)加強文化設施建設,凈化社會環境。加強對電子游戲廳、影視錄像廳、歌舞廳和書刊等文化市場的管理,減少文化市場中的不健康因素,清除污染源,嚴厲打擊傳播淫穢犯罪、毒品犯罪和其它引誘、教唆未成年人犯罪等違法活動,引導未成年人積極參加有利于身心健康的活動。積極創造條件,建成以青少年為主要服務對象的教育娛樂場所和婦女兒童活動中心,開辟德育基地和科技文化基地、科技文化場所,使青少年告別“三廳二室”后得以走進文化館、圖書館、青少年宮等場所;要提倡健康有益的群眾性文化生活、文體活動,使青少年從小能夠接受“真、善、美”的熏陶,凈化心靈。

(四)健全社會工作制度,完善社會工作者服務隊伍建設。明確對社會專職社工的認定和管理,推廣專業社工、志愿者、義工的關愛隊伍建設,保證專職社會工作者的工作經費。對參加社會工作的義工、社工和志愿者給予在招錄公務員、工作考核、社會表彰等方面予以加分或激勵,確保社會工作者的積極性和長效性。


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